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Monday, December 16, 2013

the Protection of Rights of Children from Sexual Offences Act, 2012, the Right of Children to Free and Compulsory Education Act, 2009 and the Commission for Protection of Child Rights Act, 2005, - Directions of Apex court not implemented by the state and central administrative bodies - Apex court gave further directions =Re. Exploitation of Children in Orphanages in the State of Tamil Nadu ...Petitioner(s) Versus Union of India & Ors. …Respondent(s) = published in judis.nic.in/supremecourt/filename=41092

the  Protection  of  Rights  of Children from Sexual Offences Act, 2012, the Right of Children to Free and Compulsory Education Act, 2009 and the Commission  for  Protection of Child Rights Act, 2005, - Directions of Apex court not implemented by the state and central administrative bodies - Apex court gave further directions = 

this court on  3rd  January,  2013
      directing all the States and the Union Territories  to  implement  the
      protective  provisions  contained  in  the  Protection  of  Rights  of
      Children from Sexual Offences Act, 2012, the Right of Children to Free
      and Compulsory Education Act, 2009 and the Commission  for  Protection
      of Child Rights Act, 2005, many States and Union Territories have  not
      complied with the same =
Keeping in view the aforesaid attitude of  the  States  and  the
      Union Territories, we direct that the Chief  Secretaries  of  all  the
      States to which notices have been issued in this matter shall file  an
      affidavit within a period of eight weeks from the date of  this  order
      disclosing full details with  regard  to  the  implementation  of  the
      obligations specified  under  the  three  Acts.  The  affidavit  shall
      contain all the relevant information with regard to the following :
                 a. Whether the State Commissions have  been  set  up  under
                    Section 17 of the Commissions for  Protection  of  Child
                    Rights Act, 2005?
                 b. Whether the  appointment  of  the  Chairperson  and  six
                    Members has been  made  indicating  the  names  of  such
                    Chairpersons and members?
                 c. Whether Rules have been framed by the State  Governments
                    under the said Act?
                 d. Whether the said Commissions are functional and  if  not
                    what  are  the  constraints.  The  appointment  and  the
                    remuneration structure of the Chairperson,  Members  and
                    supports staff including Member Secretary of  the  State
                    Commissions?
                 e. The Chief Secretaries of the States in their  affidavits
                    to  also  indicate  whether  Special  Courts  have  been
                    designated  under  Section  28  of  the  Protection   of
                    Children from Sexual Offences Act, 2012?
                 f. Whether Special Public Prosecutors have  been  appointed
                    under Section 32 of the said Act?
                 g. Whether Rules  have  been  framed  under  the  Right  to
                    Education Act, 2009?
                 h. Whether all Institutions run by the State Governments or
                    by Voluntary Organisations for Children in need care and
                    protection have been registered under the provisions  of
                    Section 34 of the Juvenile Justice (Care and  Protection
                    of Children) Act, 2000, read with Rule 71  of  the  said
                    Act?
                 i. Whether any unregistered institutions  for  children  in
                    need of care and protection are being run and if so have
                    they  been  shut  down  or  taken  over  by  the   State
                    Governments?


      7.    It is further directed that in the unlikely event of there being
      a non-compliance of any part of the directions issued by  this  Court,
      an officer of the rank of  Principal  Secretary  of  State  Government
      shall remain present in person in the Court to clarify the issues with
      respect to the failure to implement the directions of  the  Court.  If
      for any reason, the affidavit, as directed for, is not  filed  by  the
      Chief Secretary before the  next  date  of  hearing,  then  also,  the
      officer of the rank referred above shall remain present in  person  to
      explain the reasons for the State’s failure to submit the affidavit.


      8.    The concerned State Governments shall also submit  the  required
      information in the format annexed hereto as part of the  affidavit  to
      be filed by them.





                                                                  REPORTABLE


                        IN THE SUPREME COURT OF INDIA
                          CIVIL ORIGINAL JURISDICTION




                      WRIT PETITION (CRL.) No.102 of 2007




      Re. Exploitation of Children in
      Orphanages in the State of Tamil Nadu  ...Petitioner(s)


                                  Versus


      Union of India & Ors.                    …Respondent(s)






                                  O R D E R

      1.    We have heard very lengthy submissions from the Amicus Curie Ms.
      Aparna Bhat, Ms. Indira Jaising, ASG, Mr. Paras Kuhad, ASG.


      2.    It has been brought to our notice that inspite of  the  emphatic
      directions that have been issued by this court on  3rd  January,  2013
      directing all the States and the Union Territories  to  implement  the
      protective  provisions  contained  in  the  Protection  of  Rights  of
      Children from Sexual Offences Act, 2012, the Right of Children to Free
      and Compulsory Education Act, 2009 and the Commission  for  Protection
      of Child Rights Act, 2005, many States and Union Territories have  not
      complied with the same. By order dated 3rd January, 2013, we had  also
      directed the States to file an affidavit  indicating  the  time  frame
      within which the State Commission for the protection of children would
      be established. By  a  subsequent  order  dated  7th  February,  2013,
      further directions were  issued  to  all  the  States  and  the  Union
      Territories to comply with the obligations under the  aforesaid  three
      Acts,   with   regard   to    the    establishment    of    protection
      institutions/implementation  institutions,  together  with   necessary
      Rules and Regulations. The aforesaid order was  to  be  complied  with
      within a period of three months  from  the  date  of  receipt  of  the
      certified copy of the order. Sadly, we have to notice that inspite  of
      the concern shown not only by this  Court  but  also  by  the  learned
      counsel appearing for the parties, little or no progress has been made
      in this regard. Although the affidavits  have  been  filed  indicating
      that the State Commissions have been established yet we find that such
      establishment is only on  paper.  In  many  States,  Chairman  of  the
      Commission has not been  appointed  and  in  some  other  States  even
      Members have not been  appointed.  This  apart,  necessary  rules  and
      regulations have also not been framed. This, in our opinion, would  be
      sufficient justification for this Court to take  a  serious  view  and
      initiate appropriate proceedings for contempt  of  court  against  the
      defaulting States and the Union Territories.


      3.    Given the lackadaisical manner in which the States and the Union
      Territories have responded to the  concern  shown  by  this  Court  in
      relation to the wholly unacceptable situation prevailing and to  stamp
      out any further exploitation of children, it has become  necessary  to
      re-emphasize that it is the bounden duty of the States under  Articles
      21, 21A, 23, 24, 45 and 51A (k) to create and  maintain  a  protective
      and healthy environment in which children who are the future  of  this
      country can bloom  and  subsequently  become  mature  and  responsible
      citizen of this country. We have been pained  to  notice  the  utterly
      callous  attitude  adopted  by  the  States  as  well  as  the   Union
      Territories. We, therefore, have no option at this stage but to  issue
      some further mandatory directions to ensure that the  exploitation  of
      the children in all spheres of life is brought to an end  with  utmost
      expedition.


      4.    We may notice  at  this  stage  that  pursuant  to  our  earlier
      directions Tripura, Dadar and Nagar Haveli,  Lakshwadeep,  Chandigarh,
      Andaman and Nicobar, Pondicherry and Daman  and  Diu  have  still  not
      constituted State Commissions under Section 17 of the  Commission  for
      Protection of Child Rights Act, 2005. Some of the  States  which  have
      established the State Commissions for the protection of  children  but
      have not completely constituted the same by either  not  appointing  a
      Chairperson or Members are as under:
           Andhra Pradesh : The Commission  exists  only  on  paper  as  no
      Chairman/Member has been appointed.
           Chattisgarh is partially constituted as only Chairman  has  been
      appointed and the members have not been appointed.
           Gujarat : Although Chairman has been appointed yet no member  or
      Secretary of the Commission has been appointed.
           Haryana : The situation is exactly the  same  as  Gujarat,  i.e.
      neither any Member nor  Secretary  has  been  appointed  although  the
      Chairman has been selected and appointed.
           Himachal Pradesh: Only a Member Secretary has been appointed. No
      Chairperson or Member has been appointed.
           Kerala - Again only a Secretary has been appointed but there  is
      no Chairperson or Member appointed.
           Tamil Nadu has appointed a Chairperson but no  Member  has  been
      appointed.
           Nagaland – Nothing has been done, i.e. no Chairperson or  Member
      has been appointed.
           Similarly  in  U.P.,  nothing  has  been  done  as  neither  the
      Chairperson nor any Member has been appointed.


      5.    This inaction of the States is in the teeth  of  the  directions
      issued by this Court on 3rd January, 2013 and 7th February,  2013.  We
      make it clear that this Court had taken notice of the exploitation  of
      children  and  the  deplorable  conditions  of  children  in   various
      orphanages on the basis of the letter received, way back in  the  year
      2007. Surely, the States and the Union Territories must  realize  that
      they have to operate under the Constitution and have to be duty  bound
      to  act  in  accordance  with  the  provisions  of  the  Constitution.
      Furthermore, each and every field which concerns the welfare  and  the
      protection of the children is covered  by  relevant  legislation.  The
      three prominent Acts have already been listed hereinabove.


      6.    Keeping in view the aforesaid attitude of  the  States  and  the
      Union Territories, we direct that the Chief  Secretaries  of  all  the
      States to which notices have been issued in this matter shall file  an
      affidavit within a period of eight weeks from the date of  this  order
      disclosing full details with  regard  to  the  implementation  of  the
      obligations specified  under  the  three  Acts.  The  affidavit  shall
      contain all the relevant information with regard to the following :
                 a. Whether the State Commissions have  been  set  up  under
                    Section 17 of the Commissions for  Protection  of  Child
                    Rights Act, 2005?
                 b. Whether the  appointment  of  the  Chairperson  and  six
                    Members has been  made  indicating  the  names  of  such
                    Chairpersons and members?
                 c. Whether Rules have been framed by the State  Governments
                    under the said Act?
                 d. Whether the said Commissions are functional and  if  not
                    what  are  the  constraints.  The  appointment  and  the
                    remuneration structure of the Chairperson,  Members  and
                    supports staff including Member Secretary of  the  State
                    Commissions?
                 e. The Chief Secretaries of the States in their  affidavits
                    to  also  indicate  whether  Special  Courts  have  been
                    designated  under  Section  28  of  the  Protection   of
                    Children from Sexual Offences Act, 2012?
                 f. Whether Special Public Prosecutors have  been  appointed
                    under Section 32 of the said Act?
                 g. Whether Rules  have  been  framed  under  the  Right  to
                    Education Act, 2009?
                 h. Whether all Institutions run by the State Governments or
                    by Voluntary Organisations for Children in need care and
                    protection have been registered under the provisions  of
                    Section 34 of the Juvenile Justice (Care and  Protection
                    of Children) Act, 2000, read with Rule 71  of  the  said
                    Act?
                 i. Whether any unregistered institutions  for  children  in
                    need of care and protection are being run and if so have
                    they  been  shut  down  or  taken  over  by  the   State
                    Governments?


      7.    It is further directed that in the unlikely event of there being
      a non-compliance of any part of the directions issued by  this  Court,
      an officer of the rank of  Principal  Secretary  of  State  Government
      shall remain present in person in the Court to clarify the issues with
      respect to the failure to implement the directions of  the  Court.  If
      for any reason, the affidavit, as directed for, is not  filed  by  the
      Chief Secretary before the  next  date  of  hearing,  then  also,  the
      officer of the rank referred above shall remain present in  person  to
      explain the reasons for the State’s failure to submit the affidavit.


      8.    The concerned State Governments shall also submit  the  required
      information in the format annexed hereto as part of the  affidavit  to
      be filed by them.




                                                             ………………………....J.
                                                     [Surinder Singh Nijjar]






                                                           ……..……………………………J.
                                          [Fakkir Mohamed Ibrahim Kalifulla]


      New Delhi;
      December 16, 2013.








                             ANNEXURE
                      THE PROTECTION OF CHILDREN  FROM  SEXUAL
OFFENCES ACT, 2012
|S.No |Obligation of the     |Current     |              Detailed reasons for failure including|Received date by    |
|     |States                |Status of   |                                                    |which the           |
|     |                      |Implementati|                                                    |implementation would|
|     |                      |on (Carried |                                                    |stand carried out   |
|     |                      |out/not     |                                                    |                    |
|     |                      |carried out)|                                                    |                    |
|     |                      |with details|                                                    |                    |
|     |                      |as to the   |                                                    |                    |
|     |                      |date of     |                                                    |                    |
|     |                      |order       |                                                    |                    |
|     |                      |            |(a)                   (b)                (c)        |                    |
|     |                      |            |(d)                                                 |                    |
|     |                      |            |Steps taken     Circumstances   Person who   Dates  |                    |
|     |                      |            |on which                                            |                    |
|     |                      |            |Towards          which rendered   was respon-  the  |                    |
|     |                      |            |matter was                                          |                    |
|     |                      |            |Implementa-    implementation   sible for           |                    |
|     |                      |            |monitored by                                        |                    |
|     |                      |            |tion                impossible            implemen- |                    |
|     |                      |            |Chief Secretary                                     |                    |
|     |                      |            |tation              towards                         |                    |
|     |                      |            |ensuring imple-                                     |                    |
|     |                      |            |mentaton                                            |                    |
|1.   |Constitution of       |            |                                                    |                    |
|     |Special Court (section|            |                                                    |                    |
|     |28)                   |            |                                                    |                    |
|2.   |Appointment of Special|            |                                                    |                    |
|     |Public Prosecutor     |            |                                                    |                    |
|     |(section 32)          |            |                                                    |                    |
|3.   |Framing of Guidelines |            |                                                    |                    |
|     |for use of NGOs,      |            |                                                    |                    |
|     |experts etc. to be    |            |                                                    |                    |
|     |associated with the   |            |                                                    |                    |
|     |pre-trial & trial     |            |                                                    |                    |
|     |stage to assist the   |            |                                                    |                    |
|     |child (section 39)    |            |                                                    |                    |
|4.   |Public Awareness about|            |                                                    |                    |
|     |the Act & any Periodic|            |                                                    |                    |
|     |Training imparted to  |            |                                                    |                    |
|     |the officers of the   |            |                                                    |                    |
|     |Govt. etc. (section   |            |                                                    |                    |
|     |43)                   |            |                                                    |                    |
















































               THE RIGHT  OF  CHILDREN  TO  FREE  &  COMPULSORY
EDUCATION ACT, 2009
|S.No |Obligation of the|Current     |              Detailed reasons for failure including|Received date by which  |
|     |States           |Status of   |                                                    |the implementation would|
|     |                 |Implementati|                                                    |stand carried out       |
|     |                 |on (Carried |                                                    |                        |
|     |                 |out/not     |                                                    |                        |
|     |                 |carried out)|                                                    |                        |
|     |                 |with details|                                                    |                        |
|     |                 |as to the   |                                                    |                        |
|     |                 |date of     |                                                    |                        |
|     |                 |order       |                                                    |                        |
|     |                 |            |(a)                   (b)                (c)        |                        |
|     |                 |            |(d)                                                 |                        |
|     |                 |            |Steps taken     Circumstances   Person who   Dates  |                        |
|     |                 |            |on which                                            |                        |
|     |                 |            |Towards          which rendered   was respon-  the  |                        |
|     |                 |            |matter was                                          |                        |
|     |                 |            |Implementa-    implementation   sible for           |                        |
|     |                 |            |monitored by                                        |                        |
|     |                 |            |tion                impossible            implemen- |                        |
|     |                 |            |Chief Secretary                                     |                        |
|     |                 |            |tation              towards                         |                        |
|     |                 |            |ensuring imple-                                     |                        |
|     |                 |            |mentaton                                            |                        |
|1.   |Constitution of  |            |                                                    |                        |
|     |State Commissions|            |                                                    |                        |
|     |for Protection of|            |                                                    |                        |
|     |Child Rights     |            |                                                    |                        |
|     |(section 31 r/w  |            |                                                    |                        |
|     |Rule 27)         |            |                                                    |                        |
|2.   |Appointment of   |            |                                                    |                        |
|     |State Advisory   |            |                                                    |                        |
|     |Council  (section|            |                                                    |                        |
|     |34)              |            |                                                    |                        |
|3.   |Rules made for   |            |                                                    |                        |
|     |carrying out the |            |                                                    |                        |
|     |provisions of the|            |                                                    |                        |
|     |Act  (section 38)|            |                                                    |                        |
|     |                 |            |                                                    |                        |















          THE  JUVENILE  JUSTICE  (CARE   AND   PROTECTION   OF
CHILDREN) ACT, 2000
|S.No |Obligation of|Current  |              Detailed reasons for failure including|Received date by which the   |
|     |the States   |Status of|                                                    |implementation would stand   |
|     |             |Implement|                                                    |carried out                  |
|     |             |ation    |                                                    |                             |
|     |             |(Carried |                                                    |                             |
|     |             |out/not  |                                                    |                             |
|     |             |carried  |                                                    |                             |
|     |             |out) with|                                                    |                             |
|     |             |details  |                                                    |                             |
|     |             |as to the|                                                    |                             |
|     |             |date of  |                                                    |                             |
|     |             |order    |                                                    |                             |
|     |             |         |(a)                   (b)                (c)        |                             |
|     |             |         |(d)                                                 |                             |
|     |             |         |Steps taken     Circumstances   Person who   Dates  |                             |
|     |             |         |on which                                            |                             |
|     |             |         |Towards          which rendered   was respon-  the  |                             |
|     |             |         |matter was                                          |                             |
|     |             |         |Implementa-    implementation   sible for           |                             |
|     |             |         |monitored by                                        |                             |
|     |             |         |tion                impossible            implemen- |                             |
|     |             |         |Chief Secretary                                     |                             |
|     |             |         |tation              towards                         |                             |
|     |             |         |ensuring imple-                                     |                             |
|     |             |         |mentaton                                            |                             |
|1.   |Constitution |         |                                                    |                             |
|     |of Juvenile  |         |                                                    |                             |
|     |Justice Board|         |                                                    |                             |
|     |(section 4)  |         |                                                    |                             |
|2.   |Establishment|         |                                                    |                             |
|     |of           |         |                                                    |                             |
|     |Observation  |         |                                                    |                             |
|     |Homes        |         |                                                    |                             |
|     |(section 8)  |         |                                                    |                             |
|3.   |Establishment|         |                                                    |                             |
|     |of Special   |         |                                                    |                             |
|     |Homes – If   |         |                                                    |                             |
|     |any, details.|         |                                                    |                             |
|     |(section 9)  |         |                                                    |                             |
|4.   |Constitution |         |                                                    |                             |
|     |of child     |         |                                                    |                             |
|     |Welfare      |         |                                                    |                             |
|     |Committee    |         |                                                    |                             |
|     |(section 29) |         |                                                    |                             |
|5.   |Establishment|         |                                                    |                             |
|     |of Children’s|         |                                                    |                             |
|     |Homes        |         |                                                    |                             |
|     |(section 34) |         |                                                    |                             |
|6.   |Appiontment  |         |                                                    |                             |
|     |of Inspection|         |                                                    |                             |
|     |Committee –  |         |                                                    |                             |
|     |If any,      |         |                                                    |                             |
|     |details      |         |                                                    |                             |
|     |(section 35) |         |                                                    |                             |
|7.   |Recognition  |         |                                                    |                             |
|     |of Shelter   |         |                                                    |                             |
|     |Homes – If   |         |                                                    |                             |
|     |any, details |         |                                                    |                             |
|     |(section 37) |         |                                                    |                             |
|8.   |Creation of  |         |                                                    |                             |
|     |Fund for the |         |                                                    |                             |
|     |welfare of   |         |                                                    |                             |
|     |juveniles    |         |                                                    |                             |
|     |(section 61) |         |                                                    |                             |












               THE COMMISSION FOR PROTECTION OF  CHILD  RIGHTS
ACT, 2005
|S.No |Obligation of|Current      |              Detailed reasons for failure including|Received date by which  |
|     |the States   |Status of    |                                                    |the implementation would|
|     |             |Implementatio|                                                    |stand carried out       |
|     |             |n (Carried   |                                                    |                        |
|     |             |out/not      |                                                    |                        |
|     |             |carried out) |                                                    |                        |
|     |             |with details |                                                    |                        |
|     |             |as to the    |                                                    |                        |
|     |             |date of order|                                                    |                        |
|     |             |             |(a)                   (b)                (c)        |                        |
|     |             |             |(d)                                                 |                        |
|     |             |             |Steps taken     Circumstances   Person who   Dates  |                        |
|     |             |             |on which                                            |                        |
|     |             |             |Towards          which rendered   was respon-  the  |                        |
|     |             |             |matter was                                          |                        |
|     |             |             |Implementa-    implementation   sible for           |                        |
|     |             |             |monitored by                                        |                        |
|     |             |             |tion                impossible            implemen- |                        |
|     |             |             |Chief Secretary                                     |                        |
|     |             |             |tation              towards                         |                        |
|     |             |             |ensuring imple-                                     |                        |
|     |             |             |mentaton                                            |                        |
|1.   |Constitution |             |                                                    |                        |
|     |of State     |             |                                                    |                        |
|     |Commission   |             |                                                    |                        |
|     |for          |             |                                                    |                        |
|     |Protection of|             |                                                    |                        |
|     |Child Rights |             |                                                    |                        |
|     |(section 17) |             |                                                    |                        |
|2.   |Appointment  |             |                                                    |                        |
|     |of           |             |                                                    |                        |
|     |Chairperson  |             |                                                    |                        |
|     |and other    |             |                                                    |                        |
|     |members      |             |                                                    |                        |
|     |(section 18) |             |                                                    |                        |
|3.   |Appointment  |             |                                                    |                        |
|     |of Secretary |             |                                                    |                        |
|     |& other      |             |                                                    |                        |
|     |officers for |             |                                                    |                        |
|     |carrying out |             |                                                    |                        |
|     |the functions|             |                                                    |                        |
|     |of the State |             |                                                    |                        |
|     |Commission   |             |                                                    |                        |
|     |(section     |             |                                                    |                        |
|     |21(1)        |             |                                                    |                        |
|4.   |Annual &     |             |                                                    |                        |
|     |Special      |             |                                                    |                        |
|     |Reports      |             |                                                    |                        |
|     |submitted by |             |                                                    |                        |
|     |State        |             |                                                    |                        |
|     |Commission to|             |                                                    |                        |
|     |the State. If|             |                                                    |                        |
|     |any, details |             |                                                    |                        |
|     |(section     |             |                                                    |                        |
|     |23(1))       |             |                                                    |                        |
|5.   |Constitution |             |                                                    |                        |
|     |of Children’s|             |                                                    |                        |
|     |Court        |             |                                                    |                        |
|     |(section 25) |             |                                                    |                        |
|6.   |Appointment  |             |                                                    |                        |
|     |of Special   |             |                                                    |                        |
|     |Public       |             |                                                    |                        |
|     |Prosecutor   |             |                                                    |                        |
|     |(section 26) |             |                                                    |                        |
|7.   |Grants by the|             |                                                    |                        |
|     |State        |             |                                                    |                        |
|     |Government to|             |                                                    |                        |
|     |the State    |             |                                                    |                        |
|     |Commission.  |             |                                                    |                        |
|     |If any,      |             |                                                    |                        |
|     |details      |             |                                                    |                        |
|     |(section     |             |                                                    |                        |
|     |28(1)        |             |                                                    |                        |
|8.   |Rules made to|             |                                                    |                        |
|     |carry out the|             |                                                    |                        |
|     |provisions of|             |                                                    |                        |
|     |the Act      |             |                                                    |                        |
|     |(Section     |             |                                                    |                        |
|     |36(1).       |             |                                                    |                        |


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